粤财司歌:《我的信仰》
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项目概况
  “能效电厂”(Efficiency Power Plant 简称 EPP)是一种虚拟电厂,属于电力需求侧管理的一项具体措施,即采用投资项目的形式,形成某个地区、行业或企业电力需求节约的一揽子行动方案,对用电设备进行节电改造,鼓励用户采用节能新设备、新技术,达到降低用电负荷、提高能源的使用效率,同时起到移峰填谷的作用,从而达到与新建电厂和扩建电力系统异曲同工的效果,并使节电项目实施产业化。
  能效电厂项目是国家积极推进的一项重要节能措施。由于我国尚无成熟经验,因此国家发展改革委、财政部与亚洲开发银行从2004年就开始合作对能效电厂项目机制进行研究。2005年11月初,广东省有关部门提出了在广东开展能效电厂项目的设想。2006年3月,广东省能效电厂项目在得到广东省政府的审批,3月底国家有关部门的正式同意广东省参加能效电厂项目研究工作并作为项目先行试点实施省份。
  能效电厂项目在广东省经济和信息化委(下设广东省亚行贷款能效电厂项目执行中心)、广东省发展改革委、广东省财政厅及广东省国资委的共同推动下,经过近2年的前期研究,提出了分批次实施的总体运作框架,即从亚洲开发银行贷款总额1亿美元,分批次实施项目。
  2008年2月14日能效电厂总项目及第一批项目得到国家发展改革委的审批,于2008年4月1日得到国务院的审批,并于2008年6月4日最终通过亚行董事会的决议。2008年9月,国家及广东省政府与亚行签署订第一批项目的《贷款协议》和《项目协议,并已于2009年1月正式生效,第一批次的各个子项目单位也于2009年2月27日顺利签署了《项目合同》和《贷款合同》。第一批项目使用亚行贷款3500万美元,子贷款期限为均为3年,已于2009年6月初顺利提款。
  第二批项目可行性研究报告于2009年9月得到省发展改革委批准,资金申请报告于2009年11月得到国家发展改革委批准,2009年11月底,第二批次项目谈判在北京顺利举行,2010年6月,项目执行中心与广东粤财信托分别与第二批各子项目单位签署了《项目合同》和《贷款合同》,第二批项目也开始提款。第二批使用亚行2206万美元,子贷款期限为均为3年,先已开始提款。
  第三批项目将把剩余贷款额度使用完毕,各子贷款期限为3-5年。
  2010年8月,第一批项目已开始偿还第一笔本金作为循环资金在广东省内滚动使用,以推进更多的节能减排项目。随着项目的开展,已扶持了30多个子项目借款人,期间不断有子项目还本付息,形成亚行贷款循环资金,不断支持新的节能减排项目。今后,征集的所有项目均为利用亚行贷款循环资金的子项目。循环资金以项目库形式滚动实施,以季度为周期,每个季度征集一批、评估一批、批准一批、放贷一批。通常,每个季度第一个月末成功申报的项目将在当季度完成评估,并完成评估合格项目的报批等工作。
  一、项目特点
  在国家有关部门的大力支持和指导下,广东省有关部门与亚行结合广东省实际情况,对整个能效电厂的转贷、实施和监控的方案进行了深入研究,形成了广东省能效电厂项目的实施和管理框架,该框架有如下特点:
  (一)成立了能效电厂项目协调小组,负责项目的总体运作的指导。项目协调小组由广东省经贸委、广东省发展改革委、广东省财政厅和广东省国资委组成。
  (二)成立了广东省亚行贷款能效电厂项目执行中心,负责项目的整体实施运作的管理和监控。
  (三)由项目执行中心聘请第三方测评机构,按照所制定的针对各子项目的《节能测量和确认方法》对项目进行实施前预评估、实施过程的监控和实施后节能量的测评。
  (四)引入中间金融机构广东粤财信托有限公司对项目进行财务方面评估,并对贷款进行组合管理,降低财务风险。
  (五)贷款的使用采用一次批准、分批实施的审批程序。即除单个子贷款金额超过1000万美元的项目,亚行执董会只需一次性对总体1亿美元的贷款项目和第一批进行审批,且贷款可以在15年的贷款期内循环使用。
  (六)广东省财政厅将亚行贷款统一结汇成人民币后转贷给各子借款人,转贷的利率为中国人民银行公布的6个月商业贷款利率下浮10%。
  (七)制定了《广东省亚行贷款能效电厂项目采购手册》对子借款人及执行机构的采购进行管理和监督。
  (八)制定了《广东省亚行贷款能效电厂项目财务管理手册》指导项目财务管理。

 


管理框架图


二、项目优势

  (一)项目技术范围广。所有节能量可测的、符合国家及省节能规划的节能减排技术及新能源开发及应用技术均符合项目技术范围。主要的范围如下:

  ● 电机及电机拖动系统的优化控制

  ● 电力输配和调度的优化,如变压器及无功补偿

  ● 绿色照明

  ● 暖通空调系统等能源系统优化工程

  ● 空气压缩系统及泵系统节能

  ● 工业废弃能源回收利用

  ● 锅炉和热电(冷)联供

  ● 政府机构节能工程

  ● 新能源的开发的应用项目,如太阳能,风能等

  ● 其他相关的符合国家和广东省节能规划的项目

  (二)贷款利率低,期限长。贷款币种为人民币,利率为中国人民银行公布的6个月贷款基准利率下浮10%,贷款期限根据项目情况具体确定,一般为3-5年。目前6个月贷款利率为4.35%,下浮10%仅为3.915%,比三年期贷款利率4.75%低17.57%。
  (三)利差返还机制。该项目向亚行支付的利率为6个月的美元伦敦同业拆借利率(LIBOR)加一定基点。自项目实施以来至今,LIBOR利率一直低于国内贷款基准利率,项目产生利差盈余。这些盈余将在扣除项目有关管理成本和计提风险储备金后,返还给符合条件的子项目借款人。按照以往情况,获得利差返还奖励的企业可在现有基础上降低60%以上的融资成本,但具体利差返还金额将根据国内外利息水平等情况浮动。
  (四)子项目借款人无需承担汇率及利率风险。省政府在承接美元贷款后,统一结汇成人民币转贷给子借款单位。子项目借款人无需承担汇率风险。
  (五)循环资金项目的优势
  1、审批流程简单,周期短。循环资金项目只需省内审批,成熟一个审批一个,审批周期将大大缩短。
  2、提款报账流程更为简便。一是无需再向亚行提款,只需走省内的审批程序,报账资料合格即可发放贷款。二是首次提款报账的比例将有所提高,每个提款报账的合同的预付款比例将由原来的“最高30%”提高至“不超过70%”,对项目的支持力度将更大。